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發布時間:2013-11-08 丨 閱讀次數:2993

胡朝碧副廳長在云南省水利工程行業協會第三次會員代表大會上的講話

 

 

改革創新  團結務實

譜寫水利工程行業協會發展新篇章

在云南省水利工程行業協會第三次會員代表大會上的講話

水利廳副廳長  胡朝碧

 

(2013年11月1日)

同志們:

2012年2月,云南省水利工程行業協會召開了第二次會員代表大會,會議選舉由我擔任云南省水利工程行業協會第二屆理事會會長。現在為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神,認真落實《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求和省委、省政府《關于培育發展社會組織加快推進現代社會組織體制建設的意見》,嚴格執行現職公務員在社會組織兼任負責人的規定,協會緊急召開第三次會員代表大會,選舉新一屆理事會,研究和部署下一步工作,交流經驗、展望未來。

自省委省政府出臺實施“興水強滇”戰略以來,云南水利建設呈現了大投入、大建設、大發展的強勁勢頭,在此令人振奮的水利建設高峰期,云南省水利工程行業協會堅持以為會員服務的宗旨,在云南省水利廳的正確領導與省民政廳的指導下,在廣大會員的共同努力下,充分發揮協會的橋梁和紐帶作用,在推動行業自律管理、維護會員合法權益、促進會員之間的交流學習、促進企業健康快速發展方面開展了卓有成效的工作,已逐步發展成為業務主管部門信任、會員單位擁護、在我省水利行業具有廣泛影響力的社會組織。近兩年來工作成效明顯,下面講幾點意見。

一、轉變思路、夯實基礎,協會工作開展得有聲有色

一是協會影響力進一步提升。協會自第二次會員代表大會召開以來,廣泛吸納和發展會員,單位會員已從原來的156家發展到目前的819家,覆蓋設計、施工、監理、招標代理、質量檢測、運行管理、維修養護、供貨、安全評價等各領域的省內及省外入滇水利企業;積極與行業內外有關單位和社團組織建立聯系,加強交流與合作,組織會員單位外出考察學習,交流行業先進經驗;同云南省建設工程招標投標行業協會、云南省建筑業協會、上海市水利工程協會、中國水利企業協會等社團組織進一步加強工作聯系。協會的凝聚力和影響力不斷增強。

二是信用體系建設不斷完善。根據《水利部水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》(水建管〔2009〕496號)、《云南省水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法(試行)》(云水建管〔2013〕49號)要求,為加快我省水利工程建設領域信用體系建設,規范水利工程建設市場秩序,協會于今年5月份搭建了云南省水利建設市場主體信用信息平臺,對我省水利建設市場主體的單位基本信息、資質信息、人力資源、資產狀況、工程業績、良好行為和不良行為等信用檔案進行網絡管理,建立了我省水利建設市場主體單位信息庫及我省水利從業人員信息庫。目前,有331家水利建設市場主體單位報送了網絡資料,報送單位涵蓋勘察、設計、咨詢、施工、監理、質量檢測、招標代理、安全評價、供貨等單位,其中153家單位的信用信息已經由協會秘書處審核通過,并公示于云南省水利建設市場信用信息平臺網站。

三是市場監管作用日益顯現。協會積極參與市場監管、行業檢查、入滇備案資料審查,同時接受市場投訴,完善各項監管工作。協會秘書處積極參與省水利廳開展的在建水利工程建設市場專項檢查的抽查工作,配合水利廳建管處分別到昭通、曲靖、文山、紅河、大理、保山、臨滄、普洱進行抽查,對在建項目參建各單位現場人員資格證進行檢查;今年1月1日,省水利廳將省外企業進入云南省水利建設市場的備案登記工作委托協會辦理,協會根據委托要求,印發了《關于省外企業進入云南省水利建設市場備案有關要求的通知》以及補充通知,目前為止,已有100多家省外企業辦理了入滇備案登記。

四是行業評優、評先,職稱評定工作有序開展。2012年,協會開展了云南省2012年度評選優秀個人的工作,參與評優活動的128人中,經評委會審核評定通過71人;今年2月,協會發出《關于云南省2013年度水利工程優質(潤滇)獎申報的預通知》,到現在為止,已有40家單位報名參與,4月,協會發出《關于云南省水利工程行業協會開展評選水利行業優秀單位預報名的通知》,截至目前,已有54家單位報名;自去年組織開展初中級職稱評審工作以來,目前已完成了兩次職稱評工作,共收到324份申報材料,經評委會審核通過265人,協會所開展的上述工作,會員單位及個人積極參與,取得了良好行業反響,得到了參與單位及個人的好評和肯定。

五是職業資格管理成效明顯。協會協助中水協完成我省全國水利工程監理工程師、造價工程師、質量檢測員上報注冊工作,共收到網上申報信息1479人,同意上報1444人;協助中水協開展我省2013年水利工程建設監理工程師、造價工程師和質量檢測員過渡考試現場資格審核工作,共收到網上申報信息3358人,現場審核通過2541人;協會根據行業發展的需要,除協助中水協繼續開展原有的監理、造價、質檢培訓外,還舉辦了我省“四員”及水利施工管理“五大員”資格培訓等,近兩年來,協會累計培訓各類人員13822人,為提高我省水利建設管理水平發揮了積極的作用。

六是服務水平顯著提高。建立完善了協會網站信息平臺,及時宣傳國家、水利部及水利廳的有關政策法規,交流行業信息。網站在今年5月份進行了改版升級,新網站對網頁欄目進行了重新劃分,主界面架構更加合理,協會的主要工作更加突出,極大方便了訪問者對協會信息的查閱。新的網站系統在會員服務方面新增了:會員動態、求職招聘欄目,不但增加了會員單位在協會網站上的展示面,而且提升了協會服務效能;表彰推介欄目展示了協會年度個人評優、單位評優以及潤滇獎的獲獎情況;新網站增加了信息查詢功能:會員單位信息查詢、云南省水利“四大員”證書查詢、入滇備案信息查詢和信用評級信息查詢充分利用網站提供信息服務,目前查詢功能正在進一步完善。

七是自身建設不斷加強。協會2006年成立至今已有7年,通過不斷努力,逐步建立和完善了內部管理機構,設立了綜合部、政策信息部、資質資格部、市場監管部,制訂了人員聘用管理、勞動工資管理、資產財務管理、工作守則等內部管理制度,各項管理有章可循,工作人員從原來的4人發展到目前的15人,自身建設的不斷加強,為協會提高管理水平和服務能力創造了條件,也為協會不斷發展奠定了基礎。

 

二、簡政放權,提高效能,行業協會面臨新的機遇與挑戰

一是省委省政府大力培育發展社會組織加快推進現代社會組織體制建設。日前,省委省政府出臺了《關于大力培育發展社會組織加快推進現代社會組織體制建設的意見》(云發〔2013〕12號)文件,對行業組織的機構改革和職能轉變提出了指導意見,提出加快推進現代社會組織體制建設,促進社會組織健康有序發展,有利于促進政府職能轉變,改進公共服務供給方式,降低管理服務成本,提高行政效能和服務質量;有利于激發社會活力,增強社會自律,增進社會協同,充分發揮社會組織在加強和創新社會管理中的積極作用;有利于創新群眾工作方式和載體,滿足社會公眾多元化、個性化需求,密切黨與群眾的聯系,促進社會和諧,鞏固黨的執政基礎。

文件明確要求,社會組織要創新管理體制,推進政社分開,現職公務員一律不得兼任行業協會商會、基金會、民辦非企業單位負責人。嚴格執行現職公務員在社會組織兼任負責人的各項規定。加快政府職能轉變,全面梳理政府部門承擔的社會管理和公共服務職能,減少微觀事務管理,切實提高政府管理科學化水平,充分發揮社會組織在管理社會事務中的作用。制定政府向社會組織轉移職能的指導意見和轉移事項目錄,凡是社會組織能夠辦的事項要能轉盡轉,逐步將政府不應行使和可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務,以適當的方式轉移給社會組織。建立購買服務制度,建立以項目為導向的政府購買社會組織服務制度,制定購買社會組織服務管理辦法和年度購買服務目錄,將購買社會組織服務經費納入財政預算,逐步將決策咨詢、標準制定、行業規范、行業統計分析、行業準入、資產項目評估、檢驗檢測、等級評定、資格認證、專業技術職稱和職業資格評定等技術服務和行業管理職能,以及社區事務性、公益性、社會性工作納入購買服務范圍。保障民主參與權益,促進社會組織依法參政議政,逐步增加社會組織代表人士在黨代會代表、人大代表、政協委員中的比例,探索在政協中設立社會組織界別。引導社會組織積極參與社會管理創新相關政策制定和理論研究,加強政府與社會組織信息溝通,建立重大決策征詢相關社會組織意見制度,在制定出臺政府規章、公共政策、發展規劃、管理措施之前,采取調研、咨詢、聽證等形式征求相關社會組織的意見和建議。

二是順勢而為,迎接挑戰,在深化改革中發展壯大。行業協會是市場經濟的一部分,是獨立的社團組織。對政府,它是企業利益的代言者;對企業,它是服務者,也是國家利益的維護者。充分發揮行業協會的作用,對于轉變政府職能,創新社會管理,整合社會管理資源,提高社會管理水平,規范行業行為,促進行業發展具有重要的現實意義。

隨著政府職能不斷轉變,中央和省委、省政府十分重視社會組織的發展。黨的十六大報告提出,要按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織,發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,形成社會管理和社會服務的合力;要發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能,為經濟社會發展服務,推動政事分開,支持各類社會組織參與社會管理和公共服務。黨的十八大提出“改進政府提供公共服務方式,強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責,引導社會組織健康有序發展”。國務院要求政府的事務性管理工作,適合通過市場和社會提供的公共服務,可以適當的方式交給社會組織承擔,降低服務成本,提高服務效率和質量。最近,國務院第六批取消和調整了314項行政審批項目。要求凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項,政府都要退出。要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革,把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項,通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。要求抓緊培育相關行業組織,推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

協會是聯系水行政主管部門、水利企事業單位和建設管理市場的橋梁,是凝聚廣大水利建設工作者、運行管理人員和工程技術人員的紐帶,是水利改革發展中一支不可或缺的重要力量。面對促進經濟發展方式加快轉變的新形勢,加強和創新社會管理的新要求,加快水利改革發展的新進程,協會在匯聚行業企業力量、維護良好市場環境、解決行業共性問題、幫助會員發展壯大、促進產業優化升級、強化企業社會責任等方面能發揮更具體和獨特的作用。隨著社會組織去行政化步伐,協會今后將更獨立的開展工作,協會只有準確定位于“服務政府、服務社會、服務會員”的職能,依據章程開展工作,承擔從政府職能轉變中分離出來的管理事務和基礎工作,為政府行政管理決策提供支撐,并向政府反映行業訴求。立足行業,緊緊圍繞水利中心工作,抓住行業發展機遇,克服困難,迎接挑戰,才能在社團組織深化改革中不斷發展壯大。

三、落實政策、服務大局,齊心協力推動協會發展邁上新臺階

當前和今后一段時期是加快云南水利事業發展的黃金期,是深化云南水利改革,強化云南水利管理的攻堅期,是扭轉我省工程性缺水嚴重、供水保障水平低的關鍵期,也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。我們要牢牢抓住重要戰略機遇期,加快推進水利改革發展,既為廣大水利建設、管理、設計單位和各類水利企業提供了廣闊的市場空間和有利的發展條件,也對在大規模、高強度水利建設中保障工程質量、防范安全事故、規范市場行為、提高管理水平帶來了嚴峻挑戰和重大考驗。

協會作為全省第一個成立的水利行業社團組織,近年來對規范全省水利建設市場行為作了積極貢獻,面對水利建設新形勢和行業組織新政策的要求,協會要認真落實政策,不斷總結經驗,積極踐行可持續發展治水思路,準確把握水利建設管理的機遇和挑戰,準確把握行業發展的規律和特點,準確把握協會發展的定位和作用,以加強行業自律管理為核心,以提高服務水平為重點,圍繞中心、服務大局,不斷增強協會的行業影響力、會員凝聚力、社會公信力和自我發展能力,把協會建成行業之家、政企之橋,努力為推動水利可持續發展再接再厲。

一要進一步加強自身建設,增強服務能力

加強自身建設,提高自身素質,是為會員,為行業服務的基礎。要加強制度建設,以章程為核心,建立健全各項規章制度,樹立民主辦會的思想,從會員的利益出發,以公平、公正、協商的原則處理協會內部事務,嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動,確保工作規范有序;要按照民間社團管理的規定,規范法人治理體制;要根據水利行業特點,要加強秘書處建設,培養懂專業、高素質的協會工作人員隊伍;要繼續發展新會員,補充新力量,擴大覆蓋面,增強代表性,提高影響力。

二要牢記宗旨,努力為會員提供全面優質的服務。

會員是協會存在和發展的基礎,為會員服務是協會的根本。省水利工程行業協會必須切實轉變觀念,強化服務意識,提高服務質量,提高工作水平,切實為會員提供全面優質的服務。要加強規范化建設,以章程為核心,建立健全各項規章制度,確保工作規范有序;要加強財務管理,規范收費和支出,接受行業和廣大會員的監督;要不斷擴大服務領域和服務范圍,規范管理行為,提高管理水平和服務水平,使廣大會員得到實實在在的服務。

三要健全管理制度,強化行業自律。

行業協會是強化社會監管的重要力量。通過行業協會把企業組織起來,訂立行規行約,規范同業競爭,促進行業守信自律,對于規范市場秩序,形成公平合法、競爭有序的市場環境,將起到積極和重要的促進作用。省水利工程行業協會擔負著實施行業自律的重要職責,要進一步健全各項管理制度,完善行業自律管理機制;要加強資格管理,加強對人員從業行為的檢查監督,實施嚴格行業自律管理,真正履行自律管理職責;要協調會員關系,維護公平競爭的市場環境,規范市場秩序;要組織制訂并組織實施行業職業道德準則,引導廣大會員和從業人員,樹立良好的職業道德風尚,促進精神文明建設。

四要做好基礎工作,大力推動行業信用體系建設。

健全的社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。隨著市場經濟的發展,信用體系將發揮不可替代的重要作用。省水利工程行業協會,要認真開展水利建筑市場信用體系建設工作;要加大工作力度,認真做好基礎工作,以規范和整頓水利建筑市場經濟秩序為目標,以信用制度建設為核心,建立企業信用檔案,采集信用信息,開展信用等級評價,形成以政府推動、市場化運作和全行業廣泛參與的客觀公正的行業信用體系,為各級政府部門和社會公眾監督提供條件,為社會各界查詢信用信息提供服務,為社會公眾對水利行業違規違法行為投訴提供途徑。

同志們,面對水利改革發展的新形勢,水利工程行業協會肩負的任務更加艱巨,責任更加重大。希望在新的一屆協會班子的領導下,不斷增強協會的影響力、凝聚力、公信力,開拓進取,扎實工作,努力開創水利工程行業協會工作新局面,為推動水利改革發展新跨越做出新的、更大的貢獻!

最后,預祝大會取得圓滿成功!


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